作者：常珍珍  黃書忞   中澤融信

　　自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）（以下簡稱34號(hào)文）這一綱領(lǐng)性文件出臺(tái)后，業(yè)界普遍預(yù)期原有預(yù)算績效管理相關(guān)文件將會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行重大修訂，但具體會(huì)有哪些變化，眾說紛紜。隨著《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）（以下簡稱10號(hào)文）于2020年2月26日印發(fā)，這一疑問得到了解答。

　　一、主要變化

　　10號(hào)文是繼中共中央國務(wù)院在34號(hào)文中提出“力爭用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”總目標(biāo)及167號(hào)文后，財(cái)政部出臺(tái)的重要規(guī)范性指導(dǎo)文件。其相比《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）（以下簡稱285號(hào)文），突出變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是明確財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的類型包括：單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)及財(cái)政評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)部門委托需體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離，單位自評(píng)結(jié)果形式由績效報(bào)告變更為績效自評(píng)表；

　　二是界定了“全覆蓋”的內(nèi)涵-單位自評(píng)所有項(xiàng)目支出全覆蓋、部門評(píng)價(jià)5年周期重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋；三是重新調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，原則性明確單位自評(píng)、財(cái)政和部門績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；四是強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，新增法律責(zé)任章節(jié)。

　　二、意義和作用

　　10號(hào)文的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全國各地高效、規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目支出的預(yù)算績效管理，有效解決當(dāng)前存在的諸如績效評(píng)價(jià)報(bào)告格式參差不齊、指標(biāo)體系不健全、指標(biāo)權(quán)重隨意化及績效評(píng)價(jià)結(jié)果使用不規(guī)范現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“具有績效的績效管理”意義重大。

　　三、應(yīng)用建議

　　對(duì)于各地財(cái)政部門，建議盡快結(jié)合10號(hào)文精神調(diào)整2020及以后年度對(duì)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的工作安排，包括對(duì)應(yīng)修訂項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法和實(shí)施細(xì)則、調(diào)整對(duì)各預(yù)算部門開展項(xiàng)目支出績效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)、更新各預(yù)算單位開展項(xiàng)目支出績效自評(píng)的模板和報(bào)送要求、優(yōu)化年度財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的確定辦法和評(píng)價(jià)要求、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和公開等。

對(duì)于預(yù)算部門，建議進(jìn)一步強(qiáng)化本部門和下屬單位的績效意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的編制和審核，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和跨越5個(gè)年度的重點(diǎn)部門項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)滾動(dòng)全覆蓋，部門委托第三方開展評(píng)價(jià)需厘清委托方與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施主體的關(guān)系，避免既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，維護(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與公正性。對(duì)于預(yù)算單位，建議轉(zhuǎn)變績效自評(píng)思路，按本級(jí)具體要求切實(shí)將自評(píng)工作落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)編制的重視程度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅認(rèn)知。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)，需加強(qiáng)對(duì)10號(hào)文的研究學(xué)習(xí)，將新的要求應(yīng)用到項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中去，并充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量，協(xié)助各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位有序、有效開展預(yù)算績效管理工作。

　　四、財(cái)預(yù)

　　〔2020〕10號(hào)文與財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)文的主要變化（附原文對(duì)比）