2023年預(yù)算績效管理行業(yè)大事件回顧

       剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面實施預(yù)算績效管理的第五年，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建成。各地區(qū)各部門在夯實制度基礎(chǔ)、完善績效評價指標(biāo)體系、擴(kuò)大管理范圍、創(chuàng)新工作方法、狠抓管理環(huán)節(jié)、注重結(jié)果運用等方面取得了階段性成果。中澤融信從行業(yè)政策、重要會議等方面整理了2023年度行業(yè)情況，供大家學(xué)習(xí)參考。

       二月

       2月24日，四川省人民政府印發(fā)《四川省省級財政預(yù)算管理辦法》，自2024年1月1日起執(zhí)行。《辦法》共九章三十一條，其中第五章“預(yù)算績效管理”專章對預(yù)算績效管理作出明確規(guī)定。以《辦法》規(guī)范預(yù)算績效管理，標(biāo)志著四川省績效管理法制化邁出關(guān)鍵一步。

       2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理”。

       四月

       4月27日，吉林省財政廳發(fā)布《吉林省財政廳 吉林省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價辦法〉的通知》（吉財資〔2023〕425號），明確資產(chǎn)管理績效評價主要是對資產(chǎn)管理的制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等進(jìn)行評價，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理與績效管理相銜接，建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

       六月

       6月1日，安徽省財政廳發(fā)布《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省省級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法〉的通知》（皖財庫〔2023〕571號），對監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方式、違規(guī)處理、監(jiān)控結(jié)果運用、監(jiān)控職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

       6月2日，遼寧省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省省級科技計劃資金績效評價暫行辦法〉的通知》（遼科發(fā)〔2023〕19號），提出省級科技計劃資金績效評價是對省科技廳主導(dǎo)實施的省級科技計劃的決策部署、組織管理、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)等開展的績效管理。

       6月20日，廣西壯族自治區(qū)財政廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級部門預(yù)算事前績效評估辦法的通知》（桂財辦〔2023〕33號），強(qiáng)調(diào)事前評估實行日常申報制，即“隨申報、隨審核、隨入庫”。

       6月21日，廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省財政廳聯(lián)合制定了《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》，自2023年9月1日起試行。該《辦法》為全國首創(chuàng)，兩部門將共同制定省級科技計劃績效評價工作計劃、共同組織實施評價工作、共同確認(rèn)評價結(jié)果，實現(xiàn)“聯(lián)合評價、結(jié)果互認(rèn)”，為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能。

       6月27日，河南省科學(xué)技術(shù)廳會同河南省財政廳制定了《河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案和績效考核辦法》，要求省科技廳每三年組織對省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運行情況開展一次績效考核，省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須對照《辦法》中的績效考核指標(biāo)體系提交相關(guān)證明材料。

       6月28日，河南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)績效評價辦法〉的通知》（豫科〔2023〕22號），明確示范區(qū)績效評價重點應(yīng)圍繞示范區(qū)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置等方面進(jìn)行評價。

       6月29日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《市科委關(guān)于印發(fā)〈上海市科技計劃項目綜合績效評價工作規(guī)范〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕5號），在原《工作規(guī)范》基礎(chǔ)上，優(yōu)化了評價方式、評價環(huán)節(jié)以及經(jīng)費管理。

       6月，重慶市財政局印發(fā)《重慶市分行業(yè)分領(lǐng)域分層次核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指引》，明確了各市級行業(yè)主管部門的建設(shè)主體責(zé)任，明晰了核心指標(biāo)的關(guān)鍵性、延續(xù)性、代表性等重要特征，進(jìn)一步指導(dǎo)部門（單位）按照“梳理職能、歸納目標(biāo)、分解指標(biāo)、提煉核心、明晰標(biāo)準(zhǔn)”的“五步走”流程建設(shè)完善本行業(yè)（領(lǐng)域）核心指標(biāo)體系。同時，明確將計劃標(biāo)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等作為指標(biāo)值設(shè)置的重要參考，強(qiáng)化績效指標(biāo)對部門履職的引導(dǎo)約束作用。

       七月

       八月

       8月1日，安徽省衛(wèi)生健康委員會、安徽省財政廳、安徽省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定了《安徽省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法》，明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時限要求、責(zé)任約束等。

       8月1日，湖北省財政廳發(fā)布《湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法〉的通知》（
鄂財績規(guī)〔2023〕3號），明確了委托業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)選擇、工作程序、付費管理、保密管理、檔案管理、監(jiān)督考評等?！掇k法》強(qiáng)化了對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，從而進(jìn)一步推動預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效。

       十月

       10月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政預(yù)算管理辦法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕18號）?！掇k法》共八章四十七條，其中第五章“預(yù)算績效管理”專章對預(yù)算績效管理作出明確規(guī)定。

       10月18日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績效管理的實施方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕16號），強(qiáng)調(diào)力爭用三年左右時間建立“預(yù)算申請問成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本”的成本預(yù)算績效管理體系。

       10月19日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《市科委等關(guān)于印發(fā)〈上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績效評價管理辦法（試行）〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕13號），明確對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效評價主要包括研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況。

       10月，山東省財政廳印發(fā)《山東省省級財政項目支出績效評價末位淘汰制實施細(xì)則（試行）》，提出對各類別排名最后一位的政策或項目，原則上予以取消；對排名后20%的政策或項目，按照不低于10%的比例壓減下一年度預(yù)算規(guī)模，其中優(yōu)良等次以下的壓減比例不低于20%。

       十二月

       12月9日，中國財政雜志社、廈門國家會計學(xué)院和中國財經(jīng)學(xué)院績效管理研究專業(yè)委員會在廈門聯(lián)合舉辦“2023年財政改革發(fā)展研討會—全面實施預(yù)算績效管理改革五周年回顧與展望”。

       12月11日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省級政府投資基金績效評價管理辦法〉的通知》（黑財規(guī)〔2023〕36號），一是強(qiáng)化基金全過程績效管理，二是形成統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系，三是體現(xiàn)領(lǐng)域階段指標(biāo)差異性，四是突出績效激勵約束機(jī)制。

       12月11日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳 黑龍江省鄉(xiāng)村振興局 黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于切實做好銜接及整合項目資金績效管理有關(guān)工作的通知》（黑財農(nóng)〔2023〕255號），要求進(jìn)一步加強(qiáng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助項目資金和納入脫貧縣統(tǒng)籌整合實施方案的項目資金績效管理工作，切實開展全過程績效管理。

       12月12日，上海市財政局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈上海市第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實施細(xì)則〉的通知》（滬財發(fā)〔2023〕17號），自2024年1月1日起執(zhí)行?！秾嵤┘?xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了績效評價流程控制階段相關(guān)要求，包括強(qiáng)化事前溝通、明確各方責(zé)任和義務(wù)、加強(qiáng)檔案管理、強(qiáng)化成本預(yù)算績效分析等方面。

       12月12日，山東省財政廳發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省預(yù)算評審管理實施辦法（試行）〉的通知》，建立起從項目選取、組織實施到結(jié)果運用的全過程管理制度，為預(yù)算評審的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。

       12月18日，安徽省發(fā)布《預(yù)算績效管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)范》由安徽省財政廳會同六安市財政局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、六安市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究所共同研制，自2024年1月18日起執(zhí)行?！兑?guī)范》是國內(nèi)首個專門為預(yù)算績效管理研制的地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的發(fā)布，填補(bǔ)了我國預(yù)算績效管理領(lǐng)域的空白，是重大的制度創(chuàng)新。

       12月18日，遼寧省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2023〕19號），要求加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行管理和預(yù)決算信息公開監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理。

       12月18日，海南省財政廳發(fā)布《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法〉的通知》（瓊財績〔2023〕1451號），明確監(jiān)控范圍和內(nèi)容、監(jiān)控方式和流程、結(jié)果應(yīng)用等。

       12月21日，山東省財政廳發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級部門委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作辦法〈的通知》（魯財績〔2023〕7號），進(jìn)一步明確了委托方式、選取條件、平臺使用等內(nèi)容，更加適應(yīng)當(dāng)前實際需求，有助于第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范有序參與預(yù)算績效管理。

       12月21日至22日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。其中提質(zhì)增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同六個方面下功夫，推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

       12月22日，北京市文化和旅游局發(fā)布《北京市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)〈政府購買公共文化服務(wù)項目績效評價實施辦法（試行）〉的通知》（京文旅發(fā)〔2023〕125號）?！掇k法》將政府購買公共文化服務(wù)項目分為公共文化服務(wù)和活動類、公共文化設(shè)施委托運營管理類，創(chuàng)新性地解決了政府購買公共文化服務(wù)項目類型多樣、規(guī)模不一、形式各異的難點，具有較強(qiáng)的可操作性。

       12月23日，青海省財政廳發(fā)布《青海省財政廳關(guān)于印發(fā)〈青海省省級預(yù)算績效專家?guī)旃芾磙k法〉的通知》（青財績字〔2023〕1990號），重點對原《辦法》作出修改，一是細(xì)化工作內(nèi)容，二是約束工作行為。

       12月26日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府采購項目績效評價管理辦法〉的通知》（黑財采〔2023〕23號），明確政府采購項目績效評價指采購人在按照《項目支出績效評價管理辦法》規(guī)定開展項目支出績效評價的同時，對政府采購項目的效率、效益和規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。強(qiáng)調(diào)采購項目支出績效評價和采購績效評價的權(quán)重根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，其中，項目支出評價權(quán)重不低于60%，采購績效評價權(quán)重不超過40%。

       12月28日，山西省財政廳印發(fā)《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)省級預(yù)算績效管理專家?guī)旃芾磙k法的通知》，明確了專家?guī)斓慕ⅰ＜規(guī)斓墓芾砗途S護(hù)、專家權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)規(guī)定。

       12月，江西省財政廳印發(fā)《省級預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，要求規(guī)范預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用。堅持結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，并緊扣全面實施預(yù)算績效管理提出進(jìn)一步硬化責(zé)任約束的要求。